一、 国际反倾销的趋势和特点

    １． 立案数量呈增长趋势。８０年代末，全球反倾销立案每年在１００起左右，９０年代则为２５０起左右。

    ２． 发展中国家立案数量增长迅速。９０年代以来，发展中国家发起的案件数量迅速增加，年度立案数在１９９３年首次超过发达国家，占全球年度案件总数的比重此后一直保持在５０％以上。

    ３． 立案针对的产品集中。贱金属制品、化工产品、机电和音像设备、塑料和橡胶制品、纺织品等５类产品的案件数之和占全部案件数的比重一直稳定在３／４左右。

    二、 中国出口产品已成为国际反倾销的重点目标

    １． 案件数量增加。２０世纪８０年代国外对我反倾销年均立案７起，９０年代增至年均３２起，２００１年更是创下年度立案５５起的新高。１９９５年～２００１年上半年，我国遭反倾销立案数列世界第二，占全球总数的１４％。

    ２． 少数发展中大国对华反倾销立案数量急剧增加。１９９５年～２００１年，对华发起反倾销调查的国家数从２０个增加到２５个，新增５国均为发展中国家。

    ３． 案件总数中被采取反倾销措施的比例明显高于世界平均水平。１９９５年～２００１年上半年，全球对华反倾销共立案２２９件，其中１５７件采取了反倾销措施，采取措施的比例为６９％，比同期世界平均水平高出８个百分点。

    ４． 我国遭受反倾销的产品特征。我国遭反倾销立案最多的产品是化工产品、贱金属制品（主要是钢铁）。

    ５． 国外反倾销造成的损失不可低估。１９９２年～２００１年，我国遭反倾销涉案金额合计为５３亿美元，其中，欧盟和美国发起的案件分别占５５％和２８％。

    三、 我国应对国外反倾销面临的新问题

    １． 对我一般贸易出口损害更大。

    ２． 阻碍我推行出口市场多元化战略。尽管我国对印度、阿根廷、南非、巴西等国出口很少，每个国家占我国出口总额比例都不到１％，但这些国家市场潜力大，在发展中国家中影响大，又是使用反倾销措施最多的国家。这些国家频繁使用反倾销措施，不仅阻碍我商品进入当地市场，而且可能产生示范效应，引发其他发展中国家效仿它们的做法。

    ３． 出口秩序混乱问题在发展中国家表现更为突出。对新开拓的市场一哄而上、低价竞销，是我国出口秩序混乱的顽症。

    ４． 企业应诉率低，应诉效果不理想。

    ５．我国处理同发展中国家之间的贸易摩擦缺乏经验和政策指导。现行的地区政策、国别政策已难以适应我国企业参与国际竞争的新形势和新问题。企业普遍反映，遭遇反倾销调查时得不到政府及驻外使领馆的支持，也不知如何获得支持。

    四、 政策建议

    １．利用市场纪律促使企业积极应诉。

    ２．通过立法重组进出口商会和行业协会等企业自律维权组织。我国的进出口商会、行业协会与国外同类机构相比差距明显，国家应尽快出台有关法律法规，鼓励企业自下而上改组或重建行业自律维权组织，通过会员企业之间的相互监督维护出口秩序，遭遇反倾销时发挥服务功能，组织有关会员企业积极应诉。

    ３．政府对针对我国产品的反倾销应做出适当的反应。尽管ＷＴＯ的反倾销条款对政府反倾销做出了约束，但这并不意味着各国政府在应对反倾销方面无所作为。实际上，当反倾销涉及本国重要出口产品或重要出口市场时，当事国政府一般都会做出反应。

    ４．政府应为企业应诉提供服务和便利。当前企业在反倾销应诉中遇到的突出问题，一是搜集信息困难，二是人力资源匮乏，包括小语种翻译人员，熟悉反倾销应诉的律师、会计师等。政府有关部门主动提供服务，不仅有助于提高应诉率，也可以降低企业的应诉成本。（课题负责人：张小济，报告执笔：吕刚杨 张小济 王灏）2003年5月21日